西安地鐵三號線“問題電纜”事件余波不斷，其背后曝出了整個電線電纜行業(yè)問題。“如今電線電纜行業(yè)‘劣幣驅(qū)良幣’,原因有多方面,但主要根源在于電線電纜行業(yè)誠信營商環(huán)境的缺失。很多企業(yè)把檢驗報告當(dāng)成‘護身符’。然而,‘護身符’背后卻是‘不合格’產(chǎn)品‘被合格’的真實寫照。”中國價格協(xié)會線纜價格分會秘書長柏廣森接受記者采訪時如是表示。
檢驗報告并非“護身符”
柏廣森告訴記者,電線電纜通用產(chǎn)品料重工輕,工藝簡單,只要企業(yè)“有良心”,采用合格原材料“組裝”,有時想生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品都很難。
另一方面,“不合格”產(chǎn)品“被合格”,工藝同樣簡單,只要企業(yè)“肯出血”,基本上都能搞定。比如,檢項上選擇性報檢,抽樣上選擇性供給,調(diào)包送樣,甚而直接攻關(guān)檢驗機構(gòu),很多檢驗機構(gòu)更是半推半就,只對來樣負責(zé),至于其他一概不問。
“被合格”是指“不合格”電線電纜產(chǎn)品最終取得檢驗機構(gòu)出具的具有法律效力的“合格”檢驗報告。檢驗機構(gòu)的一紙報告,儼然成為“不合格”產(chǎn)品的護身符。
那么,有了這個“護身符”,項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方等質(zhì)量管控部門是否就能夠一路綠燈,讓這些“問題電纜”在市場上橫沖直撞呢?
西安地鐵電纜門,就是行業(yè)縮影,“不合格”產(chǎn)品“被合格”的真實寫照。西安地鐵貌似是很重視電纜產(chǎn)品質(zhì)量的,特別委托國家權(quán)威部門對其項目施工現(xiàn)場抽取的電纜進行檢測檢驗,還特地將抽檢和送檢情況詳細記錄在案備查;國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對送樣檢測出具權(quán)威檢驗報告,傳遞“奧凱問題電纜”所供西安地鐵三號線電纜質(zhì)量全部合格。最終“不合格”電纜“被合格”,地鐵項目順利驗收并開通運營。
如果不是舉報者找對“3?15”風(fēng)口,如果不是輿情鼎沸,如果不是政府高調(diào)介入,相信西安地鐵三號線電纜“被合格”問題很難、甚至永遠也不能被揭開。事實上,種種現(xiàn)象表明,問題電纜絕不是個別現(xiàn)象。
據(jù)了解,3月24日,山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通報電網(wǎng)改造相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查結(jié)果,電線電纜產(chǎn)品不合格檢出率為21.7%。一般民眾不會關(guān)注到,這只是線纜老化前的檢驗結(jié)果,如果同時檢測老化后的性能,產(chǎn)品不合格檢出率超過70%是大概率事件。
杜絕以次充好完善驗貨程序成關(guān)鍵
花最少的錢買最好的東西,是采購者的職業(yè)素養(yǎng),這無可厚非,但諺語說的好,“買的永遠沒有賣的精”,這就需要采購者不斷提升質(zhì)量管控水平,要有“魔高一尺,道高一丈”的智慧才行。
柏廣森說,在招標采購實踐中,很多用戶項目招標文件的技術(shù)規(guī)范書中對采購需求提得很不完整、不明確,對合同的權(quán)利義務(wù)約定不清,甚至前后矛盾,錯誤百出,留置了很多“可鉆”的空子。而且,有些用戶發(fā)現(xiàn)投標人報價過低也不啟動價格認定程序,中標后也不加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,直接導(dǎo)致像“奧凱電纜”類企業(yè)鋌而走險,先以低價換取市場,再通過偷工減料、以次充好等卑劣手段獲利。
以國內(nèi)最大的線纜采購用戶——國家電網(wǎng)公司為例,2016年度,抽檢發(fā)現(xiàn)不合格電纜產(chǎn)品395次,涉及171家企業(yè)。與2015年相比,抽檢線纜產(chǎn)品不合格次數(shù)增長了35.27%,不合格企業(yè)數(shù)增長23.91%。
另據(jù)中纜在線編制的《國家電網(wǎng)公司電纜采購價格評析與預(yù)警提示》顯示,2016年度共有793家電纜企業(yè)參與了其組織的競標,評選出421個(預(yù))中標人,(預(yù))中標人投標報價約為593.28億元,相對生產(chǎn)成本平均幅度約為-0 .82%,(預(yù))中標人平均毛利率約為8.20%,平均凈利率約為-2.04%。
也就是說,與國家電網(wǎng)公司做電纜生意,嚴格按照國標生產(chǎn),大多數(shù)企業(yè)是不掙錢的,甚至是虧本的,想掙錢,以次充好,降質(zhì)增效是個無奈的抉擇,所以在國家電網(wǎng)公司電纜到貨抽檢中,不合格企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品不合格批次居高不下,并且激增,就不難理解了。
那么,如何厘清投標人是不是低價中標,如何加強到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管呢?中纜在線作為電線電纜行業(yè)專業(yè)的技術(shù)與價格咨詢服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新出“網(wǎng)絡(luò)紅本價”和“通用產(chǎn)品庫”系統(tǒng),其中,在線實時向用戶提供電線電纜的“導(dǎo)體費用”、“原材料費用”、“完全成本(行業(yè)平均成本)”、“市場監(jiān)測價格”等,對幫助用戶了解電線電纜的執(zhí)行標準、工藝技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)成本及市場價格行情等方面具有助力作用,行業(yè)內(nèi)將其稱為“照妖鏡”。
對于涉嫌低價競標的工程項目,強化用戶質(zhì)量安全意識,積極引導(dǎo)用戶加強到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管,并充分發(fā)揮行業(yè)到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)性,推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式。
事實上,早在2011年,質(zhì)檢總局、工信部、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2011〕585號)就已指明方向。眾所周知,沒有合格的原材料,就造不出合格的電纜。合格電纜不是靠檢驗檢測出來的(檢驗只是對已知項目進行,且受檢驗方法、儀器及檢驗手段的限制,永遠都是有局限的),是靠合格的優(yōu)質(zhì)的原材料“組裝”出來的。現(xiàn)行招標中,大都已要求投標人提供“主要原材料來源”,但評標和合同履行過程中,絕大多數(shù)單位對此并沒有考核和監(jiān)管。
如果嚴格執(zhí)行合同,對中標人主要原材料來源進行現(xiàn)場確認,認真推行第三方工廠見證和生產(chǎn)監(jiān)造,施行全供應(yīng)鏈質(zhì)量管理,必將從源頭上把住質(zhì)量關(guān),從根本上防范偷工減料、以次充好等不良行為發(fā)生。
行業(yè)監(jiān)管迫在眉睫
柏廣森認為,“不合格”電纜“被合格”,無非以下三條通路:檢測項目上避重就輕并盡量少檢、將檢樣調(diào)包為合格產(chǎn)品再送檢、行賄檢驗檢測機構(gòu)作弊。西安地鐵電纜門中,“不合格”電纜“被合格”,無非后兩種情形。現(xiàn)在,出具“合格”報告,為奧凱問題電纜“背書”的國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心已發(fā)布公開聲明,“經(jīng)核查,本次檢測是合法合規(guī)的,未存在任何違法違規(guī)行為”;同時,該檢驗報告批準人強調(diào),檢測報告中已經(jīng)聲明了“本檢驗報告僅對來樣負責(zé)”,因此該檢驗報告的結(jié)論僅針對委托送檢的樣品,而并不能由此推論該份檢驗報告的結(jié)論適用于所有奧凱公司生產(chǎn)的電纜。
由于委托方送檢樣品的來源和批次的不同,確實存在不同的測試結(jié)果的可能性,而對樣品來源等的確認也并非檢驗機構(gòu)的職權(quán)。
由此是否可見,調(diào)包送樣,即把“不合格”檢樣調(diào)包為“合格”檢樣再送檢,是本次電纜“被合格”通路。
本次檢驗由西安市地下鐵路有限責(zé)任公司委托,取樣人為尚建亮(崗位證號C14366),送檢人為辛延平,取送樣見證人為劉躍進(崗位證號20113973)。
如果經(jīng)審查,送樣環(huán)節(jié)沒有問題,還請公安機關(guān)按原取樣記錄,立即封存原取樣段電纜(西安地鐵已公告問題電纜將全部更換),重新截取檢樣送檢,看看是誰在撒謊,是舉報人和奧凱電纜王志偉?是送樣人?還是質(zhì)檢機構(gòu)?
問題會逐漸水落石出
前事不忘后事之師。只有查明奧凱問題電纜“被合格”通路,并充分利用熱門事件的警示效應(yīng),才能有的放矢,在檢項、抽樣、送樣環(huán)節(jié)嚴防死守,有效截斷產(chǎn)品“被合格”通路,用一紙為質(zhì)量背書的檢驗報告來倒逼企業(yè)質(zhì)量誠信,切實推進供給側(cè)改革,有效促進電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升。
知恥而后勇。柏廣森認為,切實防范產(chǎn)品“被合格”,關(guān)鍵做好三件事。
首先,要根據(jù)項目特點,確定合理檢項,比如,鑒于普通線纜著火燃燒時會產(chǎn)生有毒有害氣體,人員密集的地鐵工程,一般都需要選擇低煙無鹵電纜,因此應(yīng)該檢測驗證電纜低煙無鹵特性。
其次,堅持現(xiàn)場抽樣和盲樣處理后送檢,同時,做好封樣取證工作,以防范檢樣調(diào)包和供貨方與質(zhì)檢機構(gòu)串通作弊。
最后,送樣及檢驗機構(gòu)選擇,可選擇沒有失信記錄的國家權(quán)威檢驗機構(gòu)送檢,根據(jù)需要,可將同一個產(chǎn)品,同時取三段樣品,全部盲樣處理后,兩段分別送往不同檢驗機構(gòu)進行檢驗,另一段樣品留存。如果前兩段樣品檢驗結(jié)果迥異,可啟動第三根盲樣進行重檢。
柏廣森最后呼吁,工程質(zhì)量百年大計,安全生產(chǎn)人命關(guān)天。既然“修法”遠水救不了“偽劣”近火,倒不如盡快解決“不合格”產(chǎn)品“被合格”這一根本問題。唯有此才能讓造假者無所遁形,“西安地鐵電纜門”才不會重演。
